第二次全国土地调查电视电话会议讲话　

中共中央政治局委员、国务院副总理  曾培炎

（2007年6月22日）

同志们：

       第二次全国土地调查，是一次重大的国情国力调查，是加强和改善土地管理的重要基础工作。党中央、国务院高度重视土地管理和调控，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要指示。去年12月，国务院下发通知，决定开展第二次全国土地调查。今天召开这个会议，主要是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》精神，统一思想，提高认识，动员并全面部署第二次土地调查工作。刚才，国土资源部、财政部、国家统计局和辽宁、浙江、云南省的负责同志发了言，讲得都很好。下面，我讲三点意见。

一、充分认识第二次全国土地调查的重要意义

       改革开放以来，土地工作日益引起重视。1984至1996年，我国开展了第一次土地调查，初步查明了当时全国土地资源及其利用的基本情况。此后，每年都进行土地变更调查，跟踪了解农用地、建设用地等变化情况，为宏观调控和土地管理工作提供了重要依据。

       同时应当看到，随着经济社会持续发展和工业化、城镇化步伐加快，全国土地资源利用状况又有了很大变化，但地籍工作还存在一些问题。如：土地利用现状分类的标准不统一；土地信息不健全，基本农田还没有落实到地块上；地籍管理手段落后，信息化程度低。因此，开展全国第二次土地调查，全面、准确、及时地掌握土地利用状况，十分重要和紧迫。

       首先，掌握土地利用状况，是科学制订发展战略和规划、促进可持续发展的重要基础。土地是发展的第一资源。我国人多地少，经济社会发展与土地资源制约的矛盾越来越突出。保护和利用好有限的土地资源，统筹考虑吃饭和建设、生存和发展问题，始终是我们面临的重大课题。到2010年，保住18亿亩耕地、近16亿亩基本农田，是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”，也是一条不可逾越的“红线”。但目前许多地方耕地和基本农田的准确数量、空间分布等并不是十分清楚，这不利于国家战略、规划、政策的研究制定和贯彻落实。必须通过调查，把情况摸清。

       第二，掌握土地利用状况，是严格土地管理、加强土地调控的现实需要。土地不仅是微观活动的载体，也是宏观调控的手段。几年来，宏观调控取得积极成效，运用土地信息、把好土地闸门发挥了重要作用。在新的形势下，加强和改善宏观调控，把最严格的土地管理制度落到实处，促进耕地和基本农田得到有效保护，迫切要求获得真实可靠的土地数据。

       第三，掌握土地利用状况，是合理使用土地、优化空间布局的基本前提。目前，在城镇建设用地中，还有大量闲置土地；在城乡规划范围内，还有不少未利用土地。搞好这次调查，可以查清各类土地使用情况，为节约集约用地打下基础；也可以掌握土地利用程度和承载能力，为划分主体功能区域提供依据。在调查的基础上，建立土地利用数据库，还是构建“数字中国”框架十分重要的基础工作。

       第四，掌握土地利用状况，是完善市场经济体系、理顺土地权属关系的必要条件。土地市场是要素市场的重要组成部分。开展土地调查，查明各类土地的占有、使用和供应情况，弄清农村和城市土地所有权、使用权的归属，有利于合理调节市场供求关系，保障土地交易安全与有效，规范和发展现代土地市场，提高土地资源的配置效率。明确土地权属关系，实行土地确权登记，对于贯彻执行即将实施的《物权法》，依法保护公民和法人的土地权益，也具有重要意义。