在全县第二次土地调查专题会议上的讲话

  高  斌

(2008年5月29日)

同志们：

今天，我们召开全县第二次全国土地调查工作会议，主要是贯彻落实国务院、省、市第二次全国土地调查会议精神，全面安排部署我县土地调查工作，确保按时保质保量完成土地调查各项任务。刚才，国土局卢局长对前一阶段全县开展土地调查工作的情况进行了通报，并对下一步工作作了具体安排。下面，根据县政府常务会议研究的精神，我讲三个方面的意见。

一、提高思想认识，增强做好土地调查工作的紧迫感和责任感

土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。1984至1996年，我国开展了第一次全国土地调查，初步查明了当时全国土地资源及其利用的基本情况。此后，每年都进行一次土地变更调查，跟踪了解农用地、建设用地等变化情况，为宏观调控和土地管理工作提供了重要依据。随着经济社会发展和工业化、城镇化步伐的加快，土地资源利用状况以及多种基础数据发生了很大变化。同时，土地管理工作也存在土地分类标准不统一、土地信息不健全、地籍管理手段落后等问题。开展新一轮土地调查，全面准确地掌握土地利用状况，显得十分重要和紧迫。

（一）开展第二次土地调查，是贯彻落实科学发展观，加强和改善土地调控，保证国民经济平衡健康发展的重要基础。土地是民生之本，发展之基。土地管理影响着国家经济安全、粮食安全、生态安全，关系到经济社会发展全局。到2010年，保住18亿亩耕地，是维护国家粮食安全、保障可持续发展的“底线”，也是一条不可逾越的“红线”。开展第二次土地调查，全面掌握建设用地、农用地特别是耕地、未利用土地的数量和分布，掌握城镇、村庄以及独立工矿区内部工业用地、基础设施用地、商业用地、住宅用地以及农村宅基地等各行各业用地的结构、数量和分布，是科学制订土地政策，合理确定土地供应总量，落实土地调控目标的重要依据，是挖掘土地利用潜力，大力推进节约集约用地的基本前提，是准确判断固定资产投资增长规模，及时调整供应方向、科学决策的重要依据。掌握真实准确的土地基础信息，对于全面落实科学发展观，加强宏观调控，制定基本国策，编制经济社会发展规划等都具有重要意义。

（二）开展第二次土地调查，是维护农民权益，统筹城乡发展，构建和谐社会的重要内容。耕地是粮食生产最重要的物质基础，是农民最基本的生产资料和最基本的生活保障。保护耕地是我国的基本国策，坚守耕地红线，是各级政府和国土资源部门的重要职责和共同责任。开展第二次土地调查，将基本农田绘制上图，登记造册，是落实最严格的耕地保护制度的根本前提，是监督、考核各级政府耕地和基本农田保护责任目标完成情况，保障粮食生产能力的重要内容。同时，通过这次土地调查，全面查清农村集体土地所有权、建设用地使用权和国有土地使用权权属状况，及时调整各类土地权属争议，全面完成集体土地所有权登记发证工作，依法明确农民合法土地权益，是有效保护农民利益，维护社会和谐稳定，统筹城乡发展的重要内容。

（三）开展第二次土地调查，是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑。运用土地政策参与宏观调控的新形势、新任务，要求土地管理必须充分运用经济手段、法律手段、行政手段和技术手段，科学规划、合理利用、严格保护土地资源，才能保障各项管理工作的扎实有效开展。只有充分应用航天遥感、航空照片等先进技术开展土地调查，全面获取准确、可靠的土地利用数据和图件，才能为土地征收、农用地转用、土地登记、土地规划、土地开发整理等各项土地资源管理业务提供可靠的基础支撑和全面服务，才能不断提高土地管理水平。可以说，第二次全国土地调查是一次重大的国情国力调查，是摸清各地土地家底的一次重要调查，也是进一步加强和改善土地管理的重要基础工作。各镇及各部门一定要从全县经济社会发展的大局出发，充分认识开展第二次全国土地调查工作的重要性、艰巨性和紧迫性，按照县政府开展第二次全国土地调查的通知要求，把这次土地调查纳入政府重要议事日程，精心组织，认真实施，扎实做好全县第二次土地调查工作。

二、明确目标任务，严格按照要求做好土地调查工作

根据国务院、省、市要求，结合全县土地管理实际，我们要切实从保障铜山经济社会又好又快发展的角度出发，进一步明确目标任务和工作要求，有计划，按步骤，稳步、高效积极推进土地调查工作。

（一）明确开展第二次土地调查的主要目标

全县第二次土地调查的主要目标，一是按照国家制定的统一技术标准，全面查清全县范围内的土地利用状况，掌握真实的土地基础数据。二是全面完成农村集体土地所有权登记发证工作，建立和完善我县土地调查、土地统计和土地登记制度。三是建设土地利用数据库及管理系统，对全县土地利用状况和变化状况实行信息化管理，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源管理的需要。

（二）明确开展第二次土地调查的主要任务

一是开展农村土地调查、城镇土地调查、基本农田调查，建设各级土地利用数据库，在全县范围内利用遥感等先进手段，以正射影像图为基础，实地调查每块土地的权属、地类、位置、范围和面积，查清全县耕地、园地、草地、林地、农村居民点和工业用地、基础设施用地、金融商业服务用地、开发园区、房地产用地等各类土地的分布和利用现状。二是逐地块调查全县城乡各类土地的所有权和使用状况。三是调查全县基本农田的分布、面积、地类和保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册。四是按照土地利用数据库建设标准，建立县、县两级联网的土地调查数据库，满足日常变更和管理等业务需要。五是建立全县土地资源变化信息的调查统计及监测与快速更新机制。针对我县土地管理的实际情况，我们还在农村土地调查工作中，安排了三个延伸项目：一是基本农田保护区土地利用现状分析及调整规划；二是居民点整理潜力分析及整理规划；三是采煤塌陷地现状分析及利用规划，这三个延伸项目要按市局统一规定和要求予以完成。

（三）明确开展第二次土地调查的时间要求

国务院对开展第二次土地调查工作，要求各地要在2009年上半年完成全部调查工作。2009年下半年，各地对调查成果进行整理，并以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，向国土资源部汇交成果，由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据。全国第一次土地调查历时10余年，第二次全国土地调查按照国务院要求，要在3年时间里全面完成，与第一次土地调查相比，调查的范围更广，内容更多，要求更高，时间更短。这些特点决定了第二次土地调查工作任务更为繁重，时间更为紧迫，组织更为困难，实施更为艰苦。各镇政府、各有关部门一定要高度重视，精心组织、积极配合、扎实工作，全力推进。从现在起，按照上级规定的时间要求，有计划、分步骤地完成各项调查任务，严格按照国务院、省、市对开展第二次土地调查总的时间要求，全面完成我县的第二次土地调查工作。

 三、采取有效措施，确保这次土地调查工作的规范有序开展

土地调查是一项复杂的系统工程，技术性、政策性都很强。各镇、各部门一定要提高认识，抓紧行动，把这项工作当做一件大事来抓，认真学习和领会上级有关政策、有关要求，切实做好方方面面的工作，确保如期圆满完成任务，我县不能拖全市的后腿，我们每个镇也不能拖全县的后腿。具体工作中要做到“六个到位”：

（一）组织领导要到位

我们已成立了第二次全县土地调查领导小组，全面负责调查工作的组织领导，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，设在县国土资源局，具体负责调查的日常工作。各镇也要成立相应的组织机构，并按照“政府统一部署、部门分工协作、各镇分级负责、各方共同参与”的原则，认真负责地做好本镇的调查工作。各镇政府和县直有关部门要树立全局观念，高度重视，把第二次全国土地调查工作列入重要议事日程，切实负起责任，主要负责同志要亲自过问，分管同志要具体抓好，切实做到组织领导到位、办事机构到位、调查人员到位、工作落实到位。

（二）宣传培训要到位

宣传部门和各镇政府要积极开展多种形式的土地调查宣传教育，通过报纸、广播、电视、网络等媒体和渠道，宣传开展这次土地调查的意义、任务、程序和方法。同时，要按市、县统一要求，做好参与土地调查工作人员的培训工作，各镇、各国土资源所、各行政村、各村民小组的负责人要认真学习与本职工作有关的开展第二次土地调查工作的意义、任务、程序、要求，积极提升第二次土地调查的工作水平。国土资源局要通过开展第二次土地调查工作，培养一支精干、高效、务实的地籍管理队伍，全面提高土地管理水平。

（三）工作程序要到位

土地调查工作领导小组办公室要依法严格执行土地调查工作计划和工作程序，严格按照《铜山县第二次全国土地调查总体方案》组织实施。这次土地调查成果将作为核定各地实际耕地保有量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理等各项土地管理工作的基础依据。按上级要求，未按时完成土地调查任务的地方，将暂停土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理审批等工作。未经依法办理登记的土地，不得流转。对于调查工作完成后的土地权属、地类、面积发生变化的，必须随时将土地更新数据报县级土地利用数据库变更，保证数据库数据准确、客观。土地利用数据库将作为国土资源管理的基础平台，土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发整理审批等涉及的基础数据和图件将以此数据库为准。土地调查完不能如期完成，或工作不到位、质量差，不能通过验收，那么，我们相关项目的申报上级将不予受理，我县经济和和社会发展必将受到直接影响，所以我们必须按照工作程序把各项工作切实落实到位。

（四）配合协作要到位

开展第二次土地调查工作，时间紧、任务重、要求高，是一项复杂的系统工程。需要各有关部门和全社会的积极参与和大力支持。因此，县政府要求各有关部门单位，要树立一盘棋思想，要有全局观念，积极参加土地调查工作，同心协力完成土地调查各项工作任务。特别是与这次土地调查密切相关的发改、民政、财政、建设、水利、农业、环保、统计、林业等单位，更要高度重视这次土地调查工作。要把土地调查工作看作“份内事”，是政府的重要行政工作。作为政府的组成部门和工作部门，要积极协助好国土资源部门开展工作，提供便利，创造条件，积极支持，全面配合，共同完成好土地调查各项工作任务。县公安局要为土地调查人员提供安全保障；县财政局要协调落实土地调查经费；县统计局配合国土资源局处理数据统计和分析工作；县民政局提供行政区划界线、资料等；规划局负责提供城镇规划相关资料；林业、水利等各有关部门要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，确保土地调查工作的顺利开展。

（五）制度落实要到位

要建立健全和落实各项规章制度，保证第二次土地调查工作顺利进行。一要落实土地调查招投标管理制度。招标和中标方要以经济合同方式确定双方职责、项目任务、成果质量、项目进展要求和经费支付方式等，双方必须严格按照合同履行职责。二要落实严格的分阶段成果检查验收制度。土地调查每一阶段成果需经过检查合格后方可转入下一阶段，避免将错误带入下一阶段工作，保证成果质量。三要落实严格的土地调查专项经费使用制度。财政部门要确保本次土地调查经费按时足额到位。四是要采取有效的安全措施，保证第二次土地调查数据、图件的安全。五是建立健全廉政建设制度，保证我们参与土地调查的工作人员廉政勤政，不出事。六是建立检查考核制度。土地调查办要加强调度、加强督查、加强考评，对在第二次土地调查工作中表现突出的要给予表彰和奖励，对在第二次土地调查工作中表现差的要给予批评指正，激励先进，鞭策后进，真正把全县第二次土地调查工作任务按时保质保量地完成。

（六）工作落实要到位

作为土地调查工作的主管部门，国土资源部门要竭尽全力，协调各方，按照国务院规定的时限，高标准、高质量地完成第二次土地调查各项工作任务。 一是要把开展第二次土地调查工作作为2007—2009年国土资源管理的一项重要工作任务来完成。要周密部署、精心安排，加快进度、保证质量，建立责任制、落实奖惩措施，定期向政府报告工作进展情况，积极主动争取有关部门的配合支持，不断把土地调查工作推向深入。二是要统筹安排好国土资源管理的各项工作。特别是要处理好与为当地经济社会发展提供用地服务的关系。处理好土地调查工作与提供用地服务的关系。要通过开展土地调查工作，促进提供用地服务任务的完成，提高国土资源管理工作的整体水平。三是要严格执行工作方案和技术标准。土地调查是一项政策性、技术性、专业性很强的工作。在开展调查中，要加强高新技术应用，完善调查机制，统一标准，统一部署，统一时限，确保调查数据真实可靠。要积极开展土地统计的数据分析和开发利用，搞好数据库的互联互通和信息共享，从而为加强土地管理、政府科学决策和各类社会经济活动提供准确快捷的信息服务。