在全县第二次土地调查工作会议上的讲话

铜山县国土资源局局长   卢建国

（2008年5月29日）

各位领导、同志们：

为全面贯彻落实国务院、省、市关于开展第二次土地调查工作的有关精神，全面动员和部署铜山县第二次土地调查工作，县政府决定召开全县第二次土地调查工作会议，其主要任务是贯彻落实国务院、省、市第二次土地调查工作会议精神，全面部署我县第二次土地调查工作任务。

县政府对这次会议十分重视，去年7月22日，成立了全县第二次土地调查领导小组，安排了工作经费，成立了办公室。会前，在县政府召开的常务会议上专题听取了国土资源局关于开展全县第二次土地调查工作情况的汇报，并对土地调查工作涉及的相关问题进行了认真研究和部署。根据今天会议的安排，对全县开展第二次土地调查相关工作，我讲三个方面意见。

一、第二次土地调查工作的开展情况

第二次土地调查工作，在县委、县政府的高度重视下，各项工作稳定推进，进展顺利。

一是领导高度重视。为深入贯彻全国、省、市第二次土地调查工作会议精神，县委、县政府领导高度重视，先后召开了常务会议和领导小组会议，印发了通知，对全县开展第二次土地调查的相关问题进行专题研究、部署，明确了土地调查工作机构、方案、经费等。

二是落实工作机构。县政府成立了以县委常委、常务副县长高斌同志为组长，县发改局、财政、建设、环保、民政、林业、统计、水利、农业、房产、国土资源等部门组成的全县第二次土地调查工作领导小组，负责土地调查工作的组织和领导，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，地点在县国土资源局，具体负责第二次土地调查的具体实施工作。

三是明确调查任务。根据国家和省政府的统一部署，结合我县实际，县调查办编制了《铜山县第二次土地调查方案》，该方案已于去年11月底经省第二次土地调查领导小组办公室批准后实施。

四是编制经费预算。按照省土地调查办编制的工作经费测算标准及说明，参照财政部、建设部、国家物价局及省财政厅、国土资源厅及市场行情，编制了《铜山县第二次土地调查经费预算报告》，此次调查工作经费总计4200余万元，现已经县财政局核定，并报县政府常务会议审查通过。

五是确定调查队伍。我们在市局与市招标办的统一组织下，按照工程招投标的相关规定，并通过土地调查办的实地考察，确定了铜山县第二次土地调查（农村部分）调查队伍，这就是江苏省测绘工程院。今天，江苏省测绘工程院曹总和参与我们县土地调查工作的江苏省测绘工程院同志也来到了会场，对于他们的到来，我们表示热烈欢迎。江苏省工程测绘院是一支人才济济，设备先进，经验丰富的具有甲级资质的测绘队伍，我们有理由相信，通过他们的工作，能够与我们一道全面完成我县农村土地调查工作任务。

六是展开农村调查。汉王镇作为市第二次土地调查试点单位，目前已基本完成了土地调查的各项任务。按照全县土地调查进度安排，我县农村土地调查工作已在马坡、何桥、房村、黄集、伊庄五镇展开。农村土地调查是第二次土地调查的重要内容之一，按照《铜山县第二次土地调查实施方案》的要求，今年9月底完成农村土地调查工作。为争取工作主动，我们先期在马坡镇召开了马坡镇、何桥镇第二次土地调查工作动员会；在房村镇召开了第二次土地调查工作会议；在县局召开了黄集镇、伊庄镇土地调查工作联络会。为江苏省测绘工程院的工作人员顺利进驻现场做了较为充分的准备。

二、第二次土地调查工作的各项任务

我县第二次土地调查的主要任务是农村土地调查、城镇土地调查、地籍调查建库成果的整合、基本农田调查和土地调查数据库及管理系统建设等。

（一）农村土地调查

农村土地调查是指对城县、建制镇以外的土地进行调查。农村土地调查是第二次土地调查的重点任务。按照调查内容，农村土地调查分农村土地利用现状调查和农村土地权属调查两部分。

1、农村土地利用现状调查

按照江苏省统一要求,以1:5 千比例尺为主，在统一制作航空、航天遥感基础图件的基础上，对全县城镇以外的土地开展土地利用现状调查，查清全县农村集体和国有土地上每一块土地的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况，查清全县耕地、园地、林地等各类土地的分布和利用现状。按照市统一要求，还要完成基本农田保护区土地利用现状分析及调整规划，居民点整理潜力分析及整理规划，采煤塌陷地现状分析及利用规划，以获取全县各类土地利用信息及其空间状况，并汇总形成县、镇、村土地利用现状数据。

2、农村土地权属调查

查清农村村以上集体土地所有权和公路、铁路、河流、企事业单位等国有土地使用权状况。出具土地权属界线协议书和权属调查备忘录，由双方村委会和沿界线的组共同指界，由村委会、村民小组、参与指界人员在土地权属认定书上盖章签字，依法调处调查中发现的土地权属争议。充分利用土地调查成果，加快推进土地登记发证工作。外业权属调查应把握三重点，一是重点把握土地权属变更，主要是查清国有、镇、村、组历年来实际新增建设用地情况，包括批准建设，未批先建，以及行政权属界线变更情况。二是重点把握土地用途变更，主要是查清镇、村、组实际耕地变化情况，包括建设占用减少耕地、农业结构调整减少耕地等耕地减少情况，以及通过土地开发、复垦、整理等补充的耕地情况。三是重点把握地类、地块变更数据和定位的准确性，国土所要配合调查人员深入实地，找准参照物，准确定位，准确量算面积，确保第二次土地调查数据的真实性和准确性。

（二）城镇土地调查

城镇土地调查是指对城镇范围以内的土地开展的1：500大比例尺调查。依据地籍调查技术规程，充分利用已有地籍调查成果，查清城镇内部建设用地的使用权状况，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。通过汇总分析，掌握工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地、商服用地、住宅用地等土地利用状况。并做好数据入库与建库工作。

（三）地籍调查建库成果的整合

将城镇地籍调查建库范围内的数据成果资料，按照第二次土地调查的技术要求进行地类归并、图斑合并、属性结构调整。

（四）基本农田调查

依据我县土地利用总体规划，按照基本农田保护区（块）的划定资料，对全县基本农田保护地块，逐块进行调查，统计汇总出全县基本农田的分布、面积、地类等状况。并做好全县基本农田保护区土地利用现状分析及调整规划课题。

（五）土地利用数据库及信息管理系统建设

1、建立县级土地利用数据库。按照土地利用数据库建设标准，组织开展县级土地利用数据库建设，主要包括：农村土地利用现状数据库、城镇地籍数据库、土地权属数据库、基本农田数据库、遥感影像数据库，实现对土地利用现状、土地权属和基本农田等数据进行管理，满足地籍管理、土地登记、调查统计、日常变更等业务需要；同时，实现县数据库与市、省、部级数据库之间连接，满足数据上传、接收、交换、备份、更新维护、日常应用等工作需要。

2、建立县级地籍信息系统。按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，组织建立地籍信息系统，对全县地籍调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性以及各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，并提供编辑录入、查询统计、日常变更、制图输出、登记发证以及办公流程等管理功能，满足日常业务及管理需求。

（六）成果汇总

1、数据汇总。在土地利用数据库的基础上，汇总全县各类土地利用数据以及基本农田和城镇建设用地等数据，形成全县综合及专题调查汇总成果。

2、图件编制。利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，采用缩编等手段对全县土地调查图形数据进行整理缩编，编制出全县土地利用图件、图集和各种专题图件（集）等。

3、成果分析。根据土地调查结果，结合相关资料信息，开展全县土地利用状况分析。对耕地等各类土地的数量、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析，评判土地利用的集约节约程度，预测变化趋势，为土地开发潜力挖掘，节约集约利用土地资源提出建议。特别是要做好基本农田保护区土地利用现状分析及调整规划，居民点整理潜力分析及整理规划，采煤塌陷地现状分析及利用规划，这三个市局统一要求的课题。根据土地调查及分析结果，编制出全县第二次土地调查报告。

三、第二次土地调查工作的进度安排

按照国务院和省、市的要求，第二次全国土地调查工作从2007年7月1日起全面启动，至2009年上半年完成。根据省、市要求和我县总体计划安排，到2008年底全面完成第二次全国土地调查的各项工作，2009月4月底前完成预检验收。现将下一步具体工作安排如下：

（一）2008年9月前，开展土地调查，逐地块查清全县土地的位置、类型、面积、分布等利用状况。查清农村部分的集体土地所有权和国有土地使用权状况。查清城镇内部建设用地的使用权状况，确定城镇内部每宗土地的界址、范围、界线、数量、用途等。

 （二）2008年9月前，在农村土地调查基础上，依据基本农田划定和调整资料，完成基本农田的上图、登记、造册，查清全县基本农田的数量、分布和保护状况，并为全县基本农田调整规划提出建设性意见。

 （三）在调查的基础上，从2008年10月到2008年11月，完成包括土地利用现状数据库、基本农田数据库和土地权属数据库的建设。

（四）2008年11月到2008年12月，进行成果汇总、图件编制和成果分析，形成一系列基础数据、图件和报告。

（五）2008年12月，完成全县第二次调查成果的自检、复检、预检验收工作。

（六）进行土地调查成果统一时点变更，将成果统一到2009年10月31日统一时点，汇总土地调查成果，建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。

四、采取有效措施，确保完成第二次土地调查各项任务

第二次土地调查是一项政策性、技术性、专业性都很强的社会系统工程。这次土地调查的规定时间只有两年半，从现在算起也只有一年的有效工作时间，不仅时间压力大，而且内容多、任务重、要求高。一个镇、或者一个村、一个组的工作任务不能按时完成，就会直接影响全县、全省、全国的数据成果，为切实抓好调查工作的落实，县土地调查办要采取多种措施，保证这项工作顺利开展。

一是建立责任追究制度。各单位、各镇、村、组责任要落实到人，各乡、镇要对本辖区的调查成果质量全面负责，切实保证数据的真实性、准确性。对虚报、瞒报土地调查数据的，一经发现，则按有关法律法规追究有关人员的责任。

二是保证调查数据安全。在开展全县第二次土地调查过程中所形成的设计方案、调查资料、电子数据等所有成果，应严格做好保密工作。各参与第二次土地调查的相关人员不得向任何无关人员提供任何涉及我县第二次土地调查的资料，一经发现，则按有关法律法规追究有关人员的责任。

三是推行奖优罚劣制度。调查结束后，县调查办要根据各地的工作进展和成果质量情况，以镇为单位，评选一等奖一名，二等奖二名，三等奖三名，分别给予奖励，并在全县范围内评选10名先进个人，予以表彰。

同志们，我县第二次土地调查工作已在全县全面铺开，希望各乡镇要尽快行动起来，加强领导，强化责任，精心组织，扎实工作，确保圆满完成第二次土地调查工作任务，为全面加强和改善土地调控、促进全县经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。